專項資金的效益審計

對專項資金進(jìn)行效益審計是國家審計機(jī)關(guān)實施效益審計的重要方面，是審計機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。開展專項資金的效益審計，是促進(jìn)管理、提高效益、落實和完善國家政策的最有效手段之一。筆者多次參與對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村五件實事、農(nóng)業(yè)政策性保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房公積金等專項資金（基金）的審計調(diào)查，就專項資金的效益審計談幾點體會：

一、突出專項資金效益審計的重點

損失浪費是效益的天敵，揭露重大損失浪費是專項資金效益審計的首要任務(wù)，杜絕損失浪費和提高資金的使用效益是專項資金支出的核心。揭露專項資金在使用過程中因管理混亂、決策失誤和由于法律、法規(guī)、制度不完善而造成的專項資金在管理過程中重大損失浪費問題是專項資金效益審計的重點。

其次是把效益的最大化作為專項資金審計評價的重點。根據(jù)審計工作目標(biāo)和業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，參考行業(yè)管理和項目管理的各項計劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等，對專項資金的運用效果進(jìn)行考評，促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，提高資金使用效益。

二、掌握專項資金效益審計的方法

一是以財政審計為基礎(chǔ)，對專項資金使用的真實性、合法性進(jìn)行審計，實施審計過程中將財務(wù)審計和效益審計有機(jī)地結(jié)合起來，既對經(jīng)濟(jì)效益、使用效益進(jìn)行審計和評價，又對社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計和評價。

二是收集政府業(yè)務(wù)部門條、塊項目文件，吃透精神，掌握其特殊要求和規(guī)定，把握項目資金總量、單位自籌（提?。?shù)額、地方財政配套比例等要素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，充分運用對比、分析、計算等審計手段，從有利于社會事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，以資金流向為主線，以實體工程為參照物，以資金撥付、使用為突破口，全方位、多角度、深層次進(jìn)行審計調(diào)查取證。

三是采用綜合分析方法，提高審計的質(zhì)量。效益審計是個系統(tǒng)工程，開展效益審計除采用審閱法、核對法、函證法、觀察法、抽樣法等財務(wù)審計常用的方法外，積極采用信息收集技術(shù)信息評價技術(shù)等綜合分析方法。效益審計不僅要依托于會計方面的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度，而且要依托于該專項資金使用領(lǐng)域的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。效益審計項目的審計證據(jù)不僅從會計帳薄可得到，還可以通過實地抽查、座談、訪問、了解等多種渠道獲取。

四是審計調(diào)查與審計相結(jié)合，提高效益審計的靈活性和可操作性。抓住一條主線選準(zhǔn)項目、把握一個重點搞好審計調(diào)查、圍繞效益這個中心抓好非財務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集。圍繞政府和人民群眾關(guān)心、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境保護(hù)有很大影響、資金規(guī)模較大的建設(shè)項目、公共設(shè)施、專項基金（資金）這條主線來確立審計項目。緊緊把握揭露問題、促進(jìn)管理、推進(jìn)改革、規(guī)范秩序、提高效益的重點來進(jìn)行審計調(diào)查，通過審計調(diào)查的實際操作信息反饋，及時調(diào)整和修改審計方案、工作重點及審計方法；圍繞評價項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益開展審計調(diào)查，著重從政策層面的評估、決策審查，財務(wù)收支管理審計，直接、間接的經(jīng)濟(jì)效益審核，整個社會效益的評價等，收集所涉及到的法律、相關(guān)專業(yè)技術(shù)文件資料，綜合統(tǒng)計、對比、計算、分析數(shù)據(jù)。

三、注重審計結(jié)論客觀實用性，利于審計的成果利用

從公認(rèn)的角度出發(fā)，經(jīng)過嚴(yán)密認(rèn)證得出正確的結(jié)論，只有使利益相關(guān)方信服的審計結(jié)論，才是效益審計目的所在，起到震懾、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。審計報告應(yīng)注重：審計評價意見的全面性，審計評價意見既要表述被審計單位事項存在的主要問題，同時也要表述被審計單位取得的成績，揭示問題、分析原因。評價意見有足夠的審計證據(jù)支持，問題描述和定性恰當(dāng)、充分。原因分析緊緊圍繞問題展開，有理有據(jù)，客觀實際。審計建議具有針對性和可操作性。

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