總結(jié)│如何做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？
時(shí)間：2020-11-02 09:01:39
原標(biāo)題：關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的作用的幾點(diǎn)思考
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段之一，在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮著“尖兵”“利劍”“參謀”作用。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，對(duì)全面從嚴(yán)治黨決策部署落到實(shí)處具有重要意義。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了一定成績(jī)，但也存在一些亟需解決問(wèn)題和困難。主要包括以下幾方面：
1. 腐敗治理監(jiān)督機(jī)制合力不足。盡管我國(guó)已經(jīng)形成了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)制，但未制定相應(yīng)制度規(guī)范從而形成自上而下的督促整改機(jī)制，各監(jiān)督部門(mén)之間仍有單打獨(dú)斗的狀態(tài)，未實(shí)現(xiàn)信息共享，未建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成整體合力。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與審計(jì)整改在一定程度上還是“兩張皮”，整改工作主要還是靠審計(jì)部門(mén)一家督辦，導(dǎo)致一些問(wèn)題的整改流于形式，審計(jì)整改成果還停留在審計(jì)報(bào)告上。
2. 復(fù)合型審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、審計(jì)涉及內(nèi)容不斷拓展，審計(jì)工作涉及到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面越來(lái)越廣，使得其對(duì)于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有著更高的要求，審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)和審計(jì)方面的知識(shí)，還要對(duì)法律、管理、環(huán)境、政策等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題有所了解。隨著近幾年審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升，大部分基層審計(jì)人員奔波在審計(jì)一線，沒(méi)有足夠時(shí)間通過(guò)參加審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)來(lái)提升自己，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員力量不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題也日漸浮現(xiàn)。
3. 審計(jì)方式方法有待改進(jìn)。在新的發(fā)展環(huán)境下，審計(jì)的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式發(fā)生了變化，各類(lèi)信息復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的手工操作審計(jì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的要求。新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改變了原來(lái)的審計(jì)模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)分析要疑點(diǎn)，通過(guò)主動(dòng)出擊，有的放矢，突顯審計(jì)工作的目標(biāo)性、導(dǎo)向性、嚴(yán)肅性，從而發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和對(duì)象的問(wèn)題，推動(dòng)審計(jì)工作的有序進(jìn)行。這需要審計(jì)思路和整個(gè)審計(jì)方式的重大突破和變化。
如何做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，筆者建議：
（一）突出重點(diǎn)，明確新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求。
一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要提高政治站位。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立新理念、確立新思路、適應(yīng)新常態(tài)，從服務(wù)黨和國(guó)家工作中心的角度出發(fā)，科學(xué)謀劃審計(jì)項(xiàng)目，聚焦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求具體化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，制訂好審計(jì)方案，統(tǒng)籌安排好審計(jì)力量和時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容和問(wèn)題審深審?fù)?，著力提升?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐利劍作用，助推全面從嚴(yán)治黨決策部署向縱深展。
另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)，把中央重大政策措施落實(shí)情況納入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央重大政策措施情況作出評(píng)價(jià)，客觀反映各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大任務(wù)完成情況，重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革、“營(yíng)改增”等減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新等重大決策部署貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱瞞實(shí)情、上有政策下有對(duì)策、有令不行有禁不止，以及重大履職不到位等問(wèn)題，有效推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，打通政策落實(shí)最后一公里，確定政策真正落實(shí)到百姓身上。
（二）科學(xué)安排，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督全覆蓋模式。
首先，科學(xué)謀劃審計(jì)項(xiàng)目，樹(shù)立“審計(jì)一盤(pán)棋”思想，實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計(jì)資源等實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，建立科室間磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)的相互促進(jìn)和相互融合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù)資源共享，做到一次進(jìn)點(diǎn)、一審多果、一果多用，不留死角。探索靈活的人員流動(dòng)機(jī)制，建立審計(jì)人員信息庫(kù)，集中力量干大事，有效整合審計(jì)資源。通過(guò)建立信息共享、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制，以統(tǒng)籌公共資金監(jiān)督、公共權(quán)力制約的資源信息，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使黨永葆生機(jī)活力。
其次，審計(jì)監(jiān)督作為一種日常監(jiān)督，主動(dòng)性更強(qiáng)，能夠動(dòng)態(tài)、持續(xù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗潛在線索，具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)細(xì)化了審計(jì)內(nèi)容，分類(lèi)列舉地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門(mén)等主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員3類(lèi)審計(jì)對(duì)象的主要審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)涵蓋貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策執(zhí)行情況、財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況、生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目和資金管理使用情況，以及遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等多項(xiàng)內(nèi)容。審計(jì)全覆蓋既要全面審計(jì)，又要要加大反腐力度，查深查透問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)政策落實(shí)，揭示不作為、慢作為甚至亂作為的問(wèn)題，要奪取反腐敗壓倒性勝利，必須從源頭預(yù)防和治理腐敗，深化標(biāo)本兼治，預(yù)防和懲治相輔相成，一個(gè)治標(biāo)、一個(gè)治本。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋除對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督外，還要與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。
（三）積極踐行科技強(qiáng)審理念，創(chuàng)新審計(jì)方式方法。
首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹(shù)立科技強(qiáng)審戰(zhàn)略，在項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段提前分析、預(yù)先研判，引導(dǎo)樹(shù)立大數(shù)據(jù)理念，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作特點(diǎn)，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、財(cái)政運(yùn)行、金融、自然資源資產(chǎn)、政府性債務(wù)、重點(diǎn)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)設(shè)計(jì)好審計(jì)思路，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，精確鎖定疑點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地核查、現(xiàn)場(chǎng)反饋，增強(qiáng)感知、預(yù)測(cè)、防范、判斷風(fēng)險(xiǎn)因素的前瞻性、系統(tǒng)性， 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督中的重要作用。同時(shí)以大數(shù)據(jù)思維統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加快審計(jì)信息平臺(tái)的構(gòu)建，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共建共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的手段搜集分析信息，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。一方面要加快被審計(jì)單位信息平臺(tái)建設(shè)，要建立分行業(yè)、分部門(mén)的信息平臺(tái)，實(shí)施信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用信息化手段改進(jìn)審計(jì)方式方法。另一方面要加快相關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)的共建共享，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，充分利用科學(xué)手段，提高審計(jì)效能。
其次，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，完善審計(jì)工作內(nèi)部流程，重視審前調(diào)查分析，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制，創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量檢查機(jī)制，做好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，大力拓展審計(jì)的思路和方法，要積極擴(kuò)大審計(jì)的線索來(lái)源，更多地運(yùn)用審計(jì)公示舉報(bào)電話、群眾座談、問(wèn)卷調(diào)查及走訪調(diào)查等多種方式，從多角度、多渠道、多方位獲取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息，增加發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的線索和疑點(diǎn)的機(jī)率，以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，積極探索改變?cè)?ldquo;各自為戰(zhàn)”的審計(jì)模式，打破科室界限，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一審計(jì)處理，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。
（四）堅(jiān)持審計(jì)問(wèn)題導(dǎo)向，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。
一是全面從嚴(yán)治黨，首先要從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為一種新常態(tài)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又努力揭示發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)涉及腐敗的問(wèn)題和線索，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理，從而促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作和樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
二是把全面從嚴(yán)治黨的要求具體到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，關(guān)鍵要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果利用力度，助推全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，將審計(jì)監(jiān)督和追責(zé)、問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，提請(qǐng)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)督導(dǎo)審計(jì)整改問(wèn)責(zé)工作，逐步建立起高效審計(jì)整改問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)整改不力造成重大影響和損失的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)，對(duì)有令不行、有禁不止，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)依規(guī)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是復(fù)雜嚴(yán)峻的，審計(jì)在這方面發(fā)揮作用和作為的空間還很大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊盯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉的目標(biāo)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨中央路線方針政策和省、市各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，更大程度發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為全面從嚴(yán)治黨“尖兵”、強(qiáng)化干部監(jiān)督“利劍”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“參謀”的作用，力促全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，從而使全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、管出成效。
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