財政專項資金違規(guī)使用的審計方法

財政專項資金的使用是各級政府年度預算執(zhí)行的重要組成部分，也是預算執(zhí)行審計監(jiān)督的重點。多年的預算執(zhí)行審計中發(fā)現，財政專項資金違規(guī)使用的情況比較常見，如何揭露這些問題，規(guī)范專項資金的使用，在此，列舉幾種主要違規(guī)做法及審計方法。

較為普遍的一種方式，一般做法是財政或專項資金使用單位，列報支出，實際并未撥入專項資金使用單位或項目，而直接轉入暫存款長期掛賬，形成事實上的占用。檢查的主要方法是：詳細審查暫存款科目，逐項落實形成時間，款項性質，一并檢查單位的經費是否超支，如果超支且無其他資金來源，可認定為擠占、挪用專項資金。

有些上級專項資金需要下級配套，而下級實際并沒有真正配套，但為應付上級檢查，采取虛假配套的作法。主要表現形式一是干脆不配套，也不做任何賬務處理；二是虛走一筆賬，如從部門單位或政府調入資金作為配套，之后又原封不動地撥回，配套資金并沒有用在項目上，僅僅套取了上級專項資金。檢查中要注意收集上級下達專項資金文件，對文件中需要配套的專項資金項目要重點檢查，直接延伸審計到項目使用單位，調查專項資金及配套資金的到位情況。

這種現象主要發(fā)生在財政的專項資金專戶或專項資金使用單位，將資金借出用于非專項資金使用單位或項目，違反了專戶管理、封閉運行、專項資金專用的原則。結合對專戶的檢查，暫付款項的檢查可發(fā)現此類問題。

財政部門對有些上級專項資金滯留在總預算，有些結轉下年使用，有些直接平衡預算。檢查的主要方法是：在預算執(zhí)行審計和財政決算審計中，注重向被審計單位索取歷年來結轉下年支出的具體項目，結合對專項資金使用明細賬、總賬和財政決算報表的審計發(fā)現問題。

財政部門或專項資金使用單位將專項資金撥下去后，通過一系列的賬務處理，再將資金轉回，有時是轉回原賬戶，但是大多數情況是轉到其他賬戶以躲避檢查。一般是發(fā)生在專項資金撥付比較頻繁的年終和年初進行。檢查中要對年終的大額專項資金支出作為重點，延伸到下一級或幾級，另外對一些專戶的非正常收入也要詳細調查其來源的合理合法性。

用專項資金投資成立企業(yè)或公司，實現利潤后作為機關經費使用。另外有的單位用專項資金作為成立新公司或中心之類的注冊資本，驗資后再收回等。應對專項資金賬戶的暫付或對外投資科目進行詳查，對借給下屬單位資金，或在機關經費中對上繳收入較多下屬單位下審一級，往往能發(fā)現此類問題。