財(cái)政專項(xiàng)資金違規(guī)使用的審計(jì)方法

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用是各級政府年度預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政專項(xiàng)資金違規(guī)使用的情況比較常見，如何揭露這些問題，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，在此，列舉幾種主要違規(guī)做法及審計(jì)方法。

較為普遍的一種方式，一般做法是財(cái)政或?qū)ｍ?xiàng)資金使用單位，列報(bào)支出，實(shí)際并未撥入專項(xiàng)資金使用單位或項(xiàng)目，而直接轉(zhuǎn)入暫存款長期掛賬，形成事實(shí)上的占用。檢查的主要方法是：詳細(xì)審查暫存款科目，逐項(xiàng)落實(shí)形成時(shí)間，款項(xiàng)性質(zhì)，一并檢查單位的經(jīng)費(fèi)是否超支，如果超支且無其他資金來源，可認(rèn)定為擠占、挪用專項(xiàng)資金。

有些上級專項(xiàng)資金需要下級配套，而下級實(shí)際并沒有真正配套，但為應(yīng)付上級檢查，采取虛假配套的作法。主要表現(xiàn)形式一是干脆不配套，也不做任何賬務(wù)處理；二是虛走一筆賬，如從部門單位或政府調(diào)入資金作為配套，之后又原封不動地?fù)芑?，配套資金并沒有用在項(xiàng)目上，僅僅套取了上級專項(xiàng)資金。檢查中要注意收集上級下達(dá)專項(xiàng)資金文件，對文件中需要配套的專項(xiàng)資金項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查，直接延伸審計(jì)到項(xiàng)目使用單位，調(diào)查專項(xiàng)資金及配套資金的到位情況。

這種現(xiàn)象主要發(fā)生在財(cái)政的專項(xiàng)資金專戶或?qū)ｍ?xiàng)資金使用單位，將資金借出用于非專項(xiàng)資金使用單位或項(xiàng)目，違反了專戶管理、封閉運(yùn)行、專項(xiàng)資金專用的原則。結(jié)合對專戶的檢查，暫付款項(xiàng)的檢查可發(fā)現(xiàn)此類問題。

財(cái)政部門對有些上級專項(xiàng)資金滯留在總預(yù)算，有些結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，有些直接平衡預(yù)算。檢查的主要方法是：在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)中，注重向被審計(jì)單位索取歷年來結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的具體項(xiàng)目，結(jié)合對專項(xiàng)資金使用明細(xì)賬、總賬和財(cái)政決算報(bào)表的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題。

財(cái)政部門或?qū)ｍ?xiàng)資金使用單位將專項(xiàng)資金撥下去后，通過一系列的賬務(wù)處理，再將資金轉(zhuǎn)回，有時(shí)是轉(zhuǎn)回原賬戶，但是大多數(shù)情況是轉(zhuǎn)到其他賬戶以躲避檢查。一般是發(fā)生在專項(xiàng)資金撥付比較頻繁的年終和年初進(jìn)行。檢查中要對年終的大額專項(xiàng)資金支出作為重點(diǎn)，延伸到下一級或幾級，另外對一些專戶的非正常收入也要詳細(xì)調(diào)查其來源的合理合法性。

用專項(xiàng)資金投資成立企業(yè)或公司，實(shí)現(xiàn)利潤后作為機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用。另外有的單位用專項(xiàng)資金作為成立新公司或中心之類的注冊資本，驗(yàn)資后再收回等。應(yīng)對專項(xiàng)資金賬戶的暫付或?qū)ν馔顿Y科目進(jìn)行詳查，對借給下屬單位資金，或在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中對上繳收入較多下屬單位下審一級，往往能發(fā)現(xiàn)此類問題。