原標題：高校收費常見問題及審計方法淺談
摘要：隨著高校體制改革的不斷深化，我國教育投入逐年加大，高校收費出現(xiàn)的問題也日益增多。本文根據(jù)高校收費種類和收費審計的主要內容，分析了高校收費中存在的常見問題，提出了如何審計這些問題的方法。我國高等教育屬于非義務教育，普遍實行學生繳費上學、承擔一定教育成本的制度，這種收費制度涉及到千家萬戶的切身利益，人們十分關心高校收費項目的合規(guī)性，使用的恰當性。近年來，筆者參加了對部分省屬高等學校巡視和省屬高等學校書記校長經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)少數(shù)高等學校在貫徹執(zhí)行國家和省有關政策、法規(guī)，特別是收費政策執(zhí)行上還存在一些問題，有的問題還比較嚴重。本文圍繞高校收費中存在的常見問題，結合筆者親身審計經(jīng)歷和體會，淺談如何查出這些問題的方法。按照國家相關規(guī)定，高等學校收費項目一般分為行政事業(yè)性收費、服務性收費和代收費三種。主要有學費、住宿費和考試費三類。學費是指高校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例，并經(jīng)物價部門核準向高校各類學生收取的專業(yè)學習費用；住宿費是指高校為在本校接受各類教育的學生提供住宿的費用；考試費是指高校代教育行政部門或自行組織考試收取的相應費用。主要有以下三類：一是學生公寓內床上用品、日用生活品、學習用品和軍訓服裝等一般由學生自主采購，也可以在學生自愿的前提下由學校組織定購；二是學校在教學以外為學生提供的網(wǎng)絡通訊、課外計算機上機、體育及其他活動場館出租、出借以及學生在課外自愿參加的體育、藝術等培訓班的收費；三是高校提供的除法律、法規(guī)和國務院部門規(guī)章規(guī)定強制進行的培訓業(yè)務以外的各類培訓服務。主要有以下六類：一是申領、補發(fā)、損壞換領第二代居民身份證費，由需要的學生繳納；二是戶口遷移證工本費，由需要遷移戶口的學生繳納；三是健康檢查費，由參加健康檢查的學生繳納；四是預防免疫接種費，學校和接種單位對學生進行的非計劃免疫（第二類疫苗）預防接種，由學生承擔費用；五是學生教材費，由學生承擔費用；六是保險費。在對高等學校審計的方案中，收費政策執(zhí)行情況審計是重要的一項內容，主要有五個方面。首先要結合高校收費管理情況，重點檢查落實收費管理“一把手負責制”和責任追究制情況；其次檢查學校行政事業(yè)性收費、服務性收費和由學校相關職能部門收取的代收費，是否由學校財務部門統(tǒng)一收取、管理和核算，是否按國家規(guī)定的項目、標準和范圍收取，是否經(jīng)過物價部門的審批或備案；三是檢查與招生等附加條件掛鉤的，并以此向家長收取的捐資助學收入核算管理情況；四是檢查各項收費是否及時繳入學校法定財務賬，并是否及時、全額上繳省財政國庫或專戶，有無坐支、私設“小金庫”等問題；五是檢查2016年秋季開學后，是否嚴格執(zhí)行省物價部門、省教育部門目錄清單管理制度。按照某省相關文件規(guī)定，省屬普通高等學校一般本科專業(yè)學費標準為每生每學年4000元，本科重點專業(yè)由學校根據(jù)學科建設發(fā)展、專業(yè)設置、學生報考志愿、社會對人才需求及培養(yǎng)成本等情況確定，其學費標準可在本校一般本科專業(yè)學費標準的基礎上向上浮動30%，上浮專業(yè)數(shù)量不得超過本校當年本科招生專業(yè)總數(shù)的30%；省屬公辦本科院校舉辦的高職院校、獨立舉辦的高職院校和高專學校，一般專業(yè)學費標準為每生每學年5000元；藝術類專業(yè)學費可在一般專業(yè)學費標準的基礎上上浮30%。實際執(zhí)行中少數(shù)院校在學費收取上打擦邊球，移花接木，有意無意曲解文件精神，提高標準多收學費。如2019年筆者參加某某職業(yè)技術學院的審計，這是一所省屬公辦、獨立的高職學院，按照上述規(guī)定，該校只有藝術類專業(yè)學費可在一般專業(yè)學費標準的基礎上上浮30%，其他專業(yè)均不能上浮。但該校除藝術類專業(yè)學費在一般專業(yè)學費標準的基礎上上浮30%外，又參考普通高等學校本科30%重點專業(yè)可上浮30%學費的規(guī)定，將該校30%的重點專業(yè)學費標準也上浮30%，即按6500元/每生每學年收取，超標準多收學費1000多萬元。上述文件中明確指出，公辦本科院校中的?？埔话銓I(yè)，應該按本校一般本科專業(yè)的學費標準每生每學年4000元執(zhí)行；藝術類專業(yè)可在一般專業(yè)學費標準的基礎上上浮30%。實際執(zhí)行中少數(shù)院校瞞天過海，擴大收費范圍多收學費。如2020年筆者參加某某學院的審計，該院是一所省屬公辦本科學院，學院即有本科生，也有?？粕瑢？埔话銓I(yè)收費只能按本校一般本科專業(yè)的學費標準4000元/每生每學年執(zhí)行，但該校卻擅自套用“省屬公辦本科院校舉辦的高職院校、獨立舉辦的高職院校和高專學校，一般專業(yè)學費標準為每生每學年5000元”的標準，將本學院的專科生也按每生每學年5000元的標準收費，擴大了收費范圍，多收學費1500多萬元。對上述提高標準、擴大范圍收費的問題，審計人員在進點前應先學懂政策，熟悉政策，進點后對標對表，把握兩個“標準”：一是應該執(zhí)行的收費標準、范圍，二是實際執(zhí)行的收費標準、范圍。可先要求對方提供所有收費明細表，按學號、專業(yè)、收費項目做為關鍵字段分組，把政策中規(guī)定的收費標準與對方實際執(zhí)行的收費標準進行逐項對比，即可查出多收的學費。一般來說，高等學校應在國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費、服務性收費和代收費目錄內收取相關費用，但有的高校卻巧立名目，超出規(guī)定的收費目錄清單，無依據(jù)收取一些定向費、專升本費、注冊費、假期住宿費、各類證卡工本費、學生行李物品寄存費、學生職業(yè)技能培訓鑒定費、轉專業(yè)學生手續(xù)費等費用。如2019年筆者參加某某科技大學審計，發(fā)現(xiàn)該校2017至2019年間在無收費依據(jù)、未備案情況下，收取學生行李物品寄存費、學生職業(yè)技能培訓鑒定費、轉專業(yè)學生手續(xù)費等400多萬元，用于償還工程借款等其他費用；該校學工處違規(guī)收取企業(yè)的贊助費以及向入學新生收取《學生手冊》等費用90多萬元，并單獨存放在學工處某某個人在銀行開設的賬戶內。對上述無依據(jù)收費的問題，審計人員可從財務報表中“代管款項”科目入手，查看該科目中的所有收費項目明細，結合票據(jù)管理和使用情況，對照學校提供的收費文件，逐項對比各收費項目，凡是在收費目錄清單中沒有的、而在“代管款項”科目中又有的收費項目，就可認定為無依據(jù)亂收費。高校為方便學生學習和生活，在學生自愿前提下是可以替提供服務的單位代收代付相關費用的，但應及時據(jù)實結算、多退少補，且不能贏利，不能在代收費中加收任何費用，但部分高校執(zhí)行的并不好。以代收教材費為例，有的高校取得的教材折扣未按規(guī)定沖減教材成本，而是另外掛賬，或作為教材采購部門的創(chuàng)收，有的甚至被教務部門截留；有的高校在往來賬中核算教材回扣差價，未及時清理往來賬，甚至多年不與學生結算。如2018年筆者參加對某高校審計，發(fā)現(xiàn)該校教材回扣管理混亂，后勤集團教材科以76折折扣價購進教材，對學生隱瞞進價，按標價85折與學生結算，賺取教材差價304.58萬元，且資金留置在相關部門，并以個人存折的形式保管和支出。對賺取代收費差價的問題，審計人員可要求學校提供與供貨單位（如新華書店等）簽訂的合同，查看合同中雙方約定的教材折扣價格，再從財務賬上查看學校與學生實際結算的價格，兩者一對比，就可查出學校是否是按實際價格與學生結算。其他代收的軍訓服、體檢費等項目，也可按此方法審計。高校是一個小社會，少則二、三萬人，多則八、九萬人，高校為了更好更方便服務學生，一般會從社會上引進食堂管理、教材供應、保安保潔等各類服務商。有的高校在引進社會服務方面管理不到位，流露霸王作風，有意刁難，間接從食堂承包、教材供應等服務商中違規(guī)收取管理費、場租費，這些費用最終都轉嫁到學生頭上，增大了學生的經(jīng)濟負擔。對這類強收管理費的問題，審計人員一方面可以通過主動走訪各類供應商，并召開座談會來了解和掌握情況，另一方面可設立網(wǎng)上舉報信箱來多渠道獲得更多的線索。此外，對上述違規(guī)收取的各類費用，有的高校全部納入了賬務賬并上繳國庫，有的高校卻未全部納入賬務核算、也未上繳國庫，而是隱藏在本單位自己開設的過渡戶或其他科目中，用于一些其他違規(guī)支出。對這類問題的審計方法是：查看財務數(shù)據(jù)中“教育事業(yè)收入”、“代管款項”等科目反映的行政事業(yè)性收費、服務性收費和代收費金額，與業(yè)務數(shù)據(jù)中實際收取的行政事業(yè)性收費、服務性收費和代收費金額是否一致。若一致，則說明該校將所有收費納入學校賬務核算；若不一致，則說明該校存在將部分收費未納入學校賬務核算，由此可初步判斷該高?？赡艽嬖趤y收費、賬外賬或小金庫的情形，需要執(zhí)行追加的審計程序。
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