全面預(yù)算績效管理22個(gè)問題解讀

?事前績效評估的方法主要包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻(xiàn)分析法等。

問題七：編制績效目標(biāo)有什么作用？

答：績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)是部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目庫管理，也不得申請部門預(yù)算資金。同時(shí)，績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)規(guī)范直接影響事前績效評估、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)等工作的質(zhì)量和效果。

問題八：績效目標(biāo)的分類有哪些？

答：績效目標(biāo)按照支出的范圍和內(nèi)容劃分，分為項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和部門整體支出績效目標(biāo)兩類。項(xiàng)目支出績效目標(biāo)是指部門依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求設(shè)立并需安排預(yù)算的項(xiàng)目支出，在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，以及相應(yīng)的成本控制要求。部門整體支出績效目標(biāo)是指部門及其所屬單位按照確定的職責(zé)，利用全部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。

績效目標(biāo)按照時(shí)效劃分，分為中長期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)兩類。中長期績效目標(biāo)是指部門預(yù)算資金在跨多個(gè)年度的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，一般與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。年度績效目標(biāo)是指部門預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

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問題九：績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系的內(nèi)容有哪些？

答：績效目標(biāo)的內(nèi)容包括預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象滿意度和成本控制要求，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化。一是預(yù)期產(chǎn)出，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)和成本目標(biāo)等。二是預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。三是服務(wù)對象滿意度，即服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度。四是成本控制要求，即達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。

績效指標(biāo)體系包括共性績效指標(biāo)體系和分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系兩部分。共性績效指標(biāo)體系是適用于所有評價(jià)對象的指標(biāo)，既包括投入、管理績效指標(biāo)，也包括共性的產(chǎn)出、效果績效指標(biāo)，是績效管理工作規(guī)范性的基礎(chǔ)。分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系體現(xiàn)的是不同職能部門在相應(yīng)行業(yè)、相應(yīng)領(lǐng)域使用財(cái)政資金的履職成效，反映各行業(yè)各領(lǐng)域預(yù)算支出的主要產(chǎn)出和核心效果，是績效管理深入各行各業(yè)的基礎(chǔ)。

問題十：績效指標(biāo)的設(shè)定有哪些要求？

答：績效指標(biāo)的設(shè)定要求主要包括以下三個(gè)方面。一是高度關(guān)聯(lián)?？冃е笜?biāo)應(yīng)指向明確，與支出方向、政策依據(jù)相關(guān)聯(lián)，與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，與總體績效目標(biāo)的內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)。二是重點(diǎn)突出?？冃е笜?biāo)應(yīng)涵蓋政策目標(biāo)、支出方向主體內(nèi)容，應(yīng)選取能體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果的指標(biāo)，突出重點(diǎn)。三是量化易評。績效指標(biāo)應(yīng)細(xì)化、量化，具有明確的可評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃е笜?biāo)值一般對應(yīng)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或在成本可控的前提下，通過統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評判等方式獲取。確實(shí)難以量化的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

問題十一：開展績效運(yùn)行監(jiān)控有什么作用？

答：績效運(yùn)行監(jiān)控是全過程預(yù)算績效管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是確?？冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)、提高財(cái)政資金使用效率的機(jī)制性安排。一是強(qiáng)化各部門的預(yù)算績效責(zé)任，避免“重分配輕管理”“重支出輕績效”等問題發(fā)生。二是促進(jìn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。三是規(guī)范資金使用，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

問題十二：績效運(yùn)行監(jiān)控的對象和實(shí)施主體是什么？

答：績效運(yùn)行監(jiān)控對象包括部門整體支出和項(xiàng)目支出，目前主要針對項(xiàng)目支出開展監(jiān)控。績效運(yùn)行監(jiān)控按照實(shí)施主體不同，劃分為部門日常監(jiān)控和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控。一是部門日常監(jiān)控，實(shí)施主體是資金主管部門。資金主管部門在全面實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對重大政策和項(xiàng)目，以及巡視、審計(jì)、有關(guān)監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后、績效水平不高、管理薄弱的項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)控。二是財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施主體是財(cái)政部門。財(cái)政部門在部門日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上，選取部分重點(diǎn)監(jiān)控的政策和項(xiàng)目，通過數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警、實(shí)地核查等方式實(shí)施監(jiān)控，并向相應(yīng)部門反饋意見，督促整改落實(shí)。

問題十三：績效運(yùn)行監(jiān)控的內(nèi)容和方法有哪些？

答：績效運(yùn)行監(jiān)控的內(nèi)容包括績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等。

績效運(yùn)行監(jiān)控主要采用目標(biāo)比較法，定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主，將績效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行對比，對目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行分析評判。

問題十四：開展績效評價(jià)有什么作用？

答：績效評價(jià)是對已執(zhí)行完成的預(yù)算管理活動進(jìn)行全面“體檢”，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判，以利于被評價(jià)部門、單位發(fā)現(xiàn)在資金投入、使用和業(yè)務(wù)管理中存在的問題并及時(shí)整改，削減或取消低效無效支出，提高財(cái)政資金使用效益。

問題十五：績效評價(jià)有哪些分類？

答：績效評價(jià)按照支出的范圍和內(nèi)容劃分，分為項(xiàng)目支出績效評價(jià)和部門整體支出績效評價(jià)兩類。項(xiàng)目支出績效評價(jià)是以項(xiàng)目支出為對象，以項(xiàng)目實(shí)施所帶來的產(chǎn)出和效果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)部門和單位完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)開展的評價(jià)活動。部門整體支出績效評價(jià)是以部門全部預(yù)算資金為對象，以部門所有支出達(dá)到的產(chǎn)出和效果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)部門高效履職為目的所開展的評價(jià)活動。

問題十六：項(xiàng)目支出績效評價(jià)的內(nèi)容和方法有哪些？

項(xiàng)目支出績效評價(jià)包括績效自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)三類。

項(xiàng)目支出績效評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。

問題十七：部門整體支出績效評價(jià)的內(nèi)容和方法有哪些？

答：部門整體支出績效評價(jià)是從財(cái)政資金預(yù)算和執(zhí)行的角度，評價(jià)部門年度目標(biāo)、部門管理、部門資源、部門履職和運(yùn)行效率之間的關(guān)系。評價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面，一是從部門職責(zé)出發(fā)，評價(jià)年度預(yù)算資金與部門職能、績效目標(biāo)、工作任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性和匹配性。二是部門管理制度是否完善，能否為部門有效運(yùn)行提供制度保障。三是部門履職是否到位，計(jì)劃是否完成，績效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。四是資源配置數(shù)量和結(jié)構(gòu)是否合理，能否保證正常履職和工作任務(wù)的完成。

部門整體支出績效評價(jià)方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

問題十八：預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用于哪些方面？

答：預(yù)算績效管理結(jié)果主要應(yīng)用于三個(gè)方面，一是優(yōu)化預(yù)算資源配置，績效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，推進(jìn)財(cái)政和各部門完善預(yù)算管理、改進(jìn)政策措施、提高履職效能，提升資金使用效益和政策實(shí)施效果。二是推進(jìn)依法監(jiān)督和信息公開，預(yù)算績效管理依法接受審計(jì)監(jiān)督，對涉嫌違法、犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實(shí)強(qiáng)化績效管理主體責(zé)任意識。重要績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送人大，全部績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會主動公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。三是納入政府績效考核，將預(yù)算績效管理結(jié)果納入政府績效考評和干部年度考核體系，充分調(diào)動各區(qū)、各部門各單位履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

問題十九：為什么建立第三方機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)算績效管理工作機(jī)制？

答：第三方機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)算績效管理，是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要舉措，是推動加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的有效手段。一是第三方具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性，有助于促進(jìn)評估評價(jià)結(jié)果的客觀公正。二是借助第三方所具有的人才、專業(yè)和理論優(yōu)勢，有助于發(fā)揮社會各方優(yōu)勢，建立長效機(jī)制，提高評估評價(jià)質(zhì)量。三是有助于增強(qiáng)政府公信力和透明度，促進(jìn)社會組織參與社會治理，更好保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

問題二十：在哪些方面可以引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)算績效管理？

答：在預(yù)算績效管理工作中，事前績效評估、績效目標(biāo)審核、績效評價(jià)、績效評價(jià)結(jié)果復(fù)核、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績效課題研究等環(huán)節(jié)可以引入第三方機(jī)構(gòu)和專家參與。

績效目標(biāo)設(shè)定、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評等預(yù)算績效管理工作，原則上不得委托第三方機(jī)構(gòu)和專家開展，確需第三方機(jī)構(gòu)和專家協(xié)助的，委托方僅限于將部分事務(wù)性工作委托第三方機(jī)構(gòu)和專家協(xié)助參與，不得以第三方機(jī)構(gòu)和專家名義代替委托方對外出具相關(guān)報(bào)告和結(jié)論。

問題二十一：專家參與預(yù)算績效管理的條件有哪些？

答：專家參與預(yù)算績效管理包括基本條件和專業(yè)條件兩部分。

問題二十二：我市目前印發(fā)了哪些預(yù)算績效管理制度？

答：為推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作，我市不斷完善預(yù)算績效管理制度，基本構(gòu)建形成?“1+N”制度體系，并將繼續(xù)完善制度體系，持續(xù)延展管理范圍。

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