全面預算績效管理22個問題解讀

?事前績效評估的方法主要包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻分析法等。

問題七：編制績效目標有什么作用？

答：績效目標是預算績效管理的起點和基礎，是預算資金計劃在一定期限內預期達到的產出和效果。績效目標是部門預算安排的重要依據，未按要求設定績效目標的項目，不得納入項目庫管理，也不得申請部門預算資金。同時，績效目標設置是否科學規(guī)范直接影響事前績效評估、績效運行監(jiān)控和績效評價等工作的質量和效果。

問題八：績效目標的分類有哪些？

答：績效目標按照支出的范圍和內容劃分，分為項目支出績效目標和部門整體支出績效目標兩類。項目支出績效目標是指部門依據部門職責和事業(yè)發(fā)展要求設立并需安排預算的項目支出，在一定期限內預期達到的產出和效果，以及相應的成本控制要求。部門整體支出績效目標是指部門及其所屬單位按照確定的職責，利用全部部門預算資金在一定期限內預期達到的總體產出和效果。

績效目標按照時效劃分，分為中長期績效目標和年度績效目標兩類。中長期績效目標是指部門預算資金在跨多個年度的計劃期內預期達到的產出和效果，一般與中期財政規(guī)劃相銜接。年度績效目標是指部門預算資金在一個預算年度內預期達到的產出和效果。

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問題九：績效目標和績效指標體系的內容有哪些？

答：績效目標的內容包括預算資金的預期產出、預期效果、服務對象滿意度和成本控制要求，并以相應的績效指標予以細化、量化。一是預期產出，包括提供公共產品和服務的數(shù)量目標、質量目標、時效目標和成本目標等。二是預期效果，包括經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。三是服務對象滿意度，即服務對象或項目受益人的認可程度。四是成本控制要求，即達到預期產出所需要的成本資源。

績效指標體系包括共性績效指標體系和分行業(yè)、分領域績效指標體系兩部分。共性績效指標體系是適用于所有評價對象的指標，既包括投入、管理績效指標，也包括共性的產出、效果績效指標，是績效管理工作規(guī)范性的基礎。分行業(yè)、分領域績效指標體系體現(xiàn)的是不同職能部門在相應行業(yè)、相應領域使用財政資金的履職成效，反映各行業(yè)各領域預算支出的主要產出和核心效果，是績效管理深入各行各業(yè)的基礎。

問題十：績效指標的設定有哪些要求？

答：績效指標的設定要求主要包括以下三個方面。一是高度關聯(lián)?？冃е笜藨赶蛎鞔_，與支出方向、政策依據相關聯(lián)，與部門職責及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關，與總體績效目標的內容直接關聯(lián)。二是重點突出?？冃е笜藨w政策目標、支出方向主體內容，應選取能體現(xiàn)項目主要產出和核心效果的指標，突出重點。三是量化易評?？冃е笜藨毣?、量化，具有明確的可評價標準?？冃е笜酥狄话銓延薪y(tǒng)計數(shù)據，或在成本可控的前提下，通過統(tǒng)計、調查、評判等方式獲取。確實難以量化的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。

問題十一：開展績效運行監(jiān)控有什么作用？

答：績效運行監(jiān)控是全過程預算績效管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是確?？冃繕藢崿F(xiàn)、提高財政資金使用效率的機制性安排。一是強化各部門的預算績效責任，避免“重分配輕管理”“重支出輕績效”等問題發(fā)生。二是促進績效目標實現(xiàn)，通過對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。三是規(guī)范資金使用，保障預算執(zhí)行進度，確保財政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

問題十二：績效運行監(jiān)控的對象和實施主體是什么？

答：績效運行監(jiān)控對象包括部門整體支出和項目支出，目前主要針對項目支出開展監(jiān)控。績效運行監(jiān)控按照實施主體不同，劃分為部門日常監(jiān)控和財政重點監(jiān)控。一是部門日常監(jiān)控，實施主體是資金主管部門。資金主管部門在全面實施績效運行監(jiān)控的基礎上，對重大政策和項目，以及巡視、審計、有關監(jiān)督檢查、績效評價和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、預算執(zhí)行進度滯后、績效水平不高、管理薄弱的項目開展重點監(jiān)控。二是財政重點監(jiān)控，實施主體是財政部門。財政部門在部門日常監(jiān)控的基礎上，選取部分重點監(jiān)控的政策和項目，通過數(shù)據信息分析、信息系統(tǒng)預警、實地核查等方式實施監(jiān)控，并向相應部門反饋意見，督促整改落實。

問題十三：績效運行監(jiān)控的內容和方法有哪些？

答：績效運行監(jiān)控的內容包括績效目標完成情況、預算資金執(zhí)行情況、項目實施情況等。

績效運行監(jiān)控主要采用目標比較法，定量分析和定性分析相結合，并以定量分析為主，將績效實現(xiàn)情況與預期績效目標進行對比，對目標完成、預算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。

問題十四：開展績效評價有什么作用？

答：績效評價是對已執(zhí)行完成的預算管理活動進行全面“體檢”，根據設定的績效目標，運用合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對預算支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判，以利于被評價部門、單位發(fā)現(xiàn)在資金投入、使用和業(yè)務管理中存在的問題并及時整改，削減或取消低效無效支出，提高財政資金使用效益。

問題十五：績效評價有哪些分類？

答：績效評價按照支出的范圍和內容劃分，分為項目支出績效評價和部門整體支出績效評價兩類。項目支出績效評價是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產出和效果為主要內容，以促進部門和單位完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標開展的評價活動。部門整體支出績效評價是以部門全部預算資金為對象，以部門所有支出達到的產出和效果為主要內容，以促進部門高效履職為目的所開展的評價活動。

問題十六：項目支出績效評價的內容和方法有哪些？

項目支出績效評價包括績效自評、部門評價和財政評價三類。

項目支出績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。

問題十七：部門整體支出績效評價的內容和方法有哪些？

答：部門整體支出績效評價是從財政資金預算和執(zhí)行的角度，評價部門年度目標、部門管理、部門資源、部門履職和運行效率之間的關系。評價內容主要包括以下四個方面，一是從部門職責出發(fā)，評價年度預算資金與部門職能、績效目標、工作任務之間的關聯(lián)性和匹配性。二是部門管理制度是否完善，能否為部門有效運行提供制度保障。三是部門履職是否到位，計劃是否完成，績效目標是否實現(xiàn)。四是資源配置數(shù)量和結構是否合理，能否保證正常履職和工作任務的完成。

部門整體支出績效評價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

問題十八：預算績效管理結果應用于哪些方面？

答：預算績效管理結果主要應用于三個方面，一是優(yōu)化預算資源配置，績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤，推進財政和各部門完善預算管理、改進政策措施、提高履職效能，提升資金使用效益和政策實施效果。二是推進依法監(jiān)督和信息公開，預算績效管理依法接受審計監(jiān)督，對涉嫌違法、犯罪的，應及時移送相關紀檢監(jiān)察部門，切實強化績效管理主體責任意識。重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送人大，全部績效目標、績效評價結果向社會主動公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。三是納入政府績效考核，將預算績效管理結果納入政府績效考評和干部年度考核體系，充分調動各區(qū)、各部門各單位履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

問題十九：為什么建立第三方機構和專家參與預算績效管理工作機制？

答：第三方機構和專家參與預算績效管理，是全面實施預算績效管理的重要舉措，是推動加強預算管理、提高財政資金使用效益的有效手段。一是第三方具有更強的獨立性和專業(yè)性，有助于促進評估評價結果的客觀公正。二是借助第三方所具有的人才、專業(yè)和理論優(yōu)勢，有助于發(fā)揮社會各方優(yōu)勢，建立長效機制，提高評估評價質量。三是有助于增強政府公信力和透明度，促進社會組織參與社會治理，更好保障人民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

問題二十：在哪些方面可以引進第三方機構和專家參與預算績效管理？

答：在預算績效管理工作中，事前績效評估、績效目標審核、績效評價、績效評價結果復核、績效指標和標準體系制定、預算績效課題研究等環(huán)節(jié)可以引入第三方機構和專家參與。

績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效自評等預算績效管理工作，原則上不得委托第三方機構和專家開展，確需第三方機構和專家協(xié)助的，委托方僅限于將部分事務性工作委托第三方機構和專家協(xié)助參與，不得以第三方機構和專家名義代替委托方對外出具相關報告和結論。

問題二十一：專家參與預算績效管理的條件有哪些？

答：專家參與預算績效管理包括基本條件和專業(yè)條件兩部分。

問題二十二：我市目前印發(fā)了哪些預算績效管理制度？

答：為推進全面實施預算績效管理工作，我市不斷完善預算績效管理制度，基本構建形成?“1+N”制度體系，并將繼續(xù)完善制度體系，持續(xù)延展管理范圍。

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